warszawa.ngo.pl

• skomentuj
• poleć tę stronę
• wersja do druku

Wprowadzone zmiany:

• Zakres obowiązywania Wytycznych (podrozdział 2.2). Wprowadzono zapis, iż IZ może ustanawiać bardziej restrykcyjne zasady kwalifikowalności niż określone w Wytycznych. Zapis dotyczy projektów systemowych, które z uwagi na specyfikę ich realizacji, zostały odrębnie uregulowane w Systemie realizacji PO KL. Zapis nie dotyczy projektów konkursowych.
• Słowniczek (podrozdział 2.3). Uszeregowano wg porządku alfabetycznego oraz doprecyzowano pojęcie partnera i personelu projektu.
• Zasada trwałości projektu (podrozdział 3.1). W związku z trwającymi pracami nad zmianą rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006, w tym przepisu art. 57 dotyczącego trwałości projektu oraz szeregiem wątpliwości wynikających z interpretacji dotychczasowego brzmienia art. 57 IZ usunęła zapisy dotyczące zakazu zbycia (za uzyskaniem korzyści majątkowej) aktywów nabytych i wytworzonych w ramach projektu w okresie 5 lat od zakończenia projektu. W miejsce powyższego zapisu wprowadzono bezpośrednie odwołanie do art. 57 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006. Po ostatecznym zatwierdzeniu tekstu nowelizacji rozporządzenia, IZ doprecyzuje zapisy dotyczące trwałości projektu.
• Okres kwalifikowalności wydatków (podrozdział 3.2). Usystematyzowano (przeniesiono z pkt 6 do 5) oraz doprecyzowano zapisy dotyczące kwalifikowania wydatków przed podpisaniem umowy o dofinansowanie projektu.
• Podstawowe zasady konstruowania budżetu projektu (podrozdział 3.4). Dodano, iż podmiot będący stroną umowy może, mając na uwadze dobro realizacji projektu, zatwierdzić zmiany, których beneficjent nie zgłosił w terminie wynikającym z umowy.
• Kwalifikowalność uczestników projektu (podrozdział 3.6). Doprecyzowano zasady związane z kwalifikowaniem uczestników projektu, w szczególności:
  • moment rozpoczęcia udziału w projekcie,
  • wskazanie elementów deklaracji uczestnictwa oraz zaznaczenie, iż deklaracja jest podstawowym dokumentem, w oparciu o który weryfikowana jest kwalifkowalność uczestnika projektu.
• Wydatki niekwalifikowalne (podrozdział 4.1). Doprecyzowano, iż dopiero w przypadku gdy na zakończenie projektu wydatki z wkładu własnego ze środków publicznych przekraczają 15 proc. zatwierdzonych wydatków sfinansowanych ze środków publicznych są one niekwalifikowalne.
• Wprowadzono – zgodnie z dotychczasową wykładnią IZ – zapisy odnośnie braku możliwości kwalifikowania podatku VAT rozliczanego wg proporcji ustalonej zgodnie z art. 90 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.
• Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem (podrozdział 4.2). Na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 396/2009 z dnia 6 maja 2009 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego w celu rozszerzenia rodzajów kosztów kwalifikujących się do objęcia dofinansowaniem z EFS dodano nową formę rozliczania kosztów w projekcie, tj. kwoty ryczałtowe (ang. lump sums).
• Koszty bezpośrednie rozliczane ryczałtem są traktowane jako wydatki poniesione. Beneficjent nie ma obowiązku zbierania ani opisywania dokumentów księgowych w ramach projektu na potwierdzenie poniesienia wydatków, które zostały wykazane jako wydatki bezpośrednie rozliczane ryczałtem, w związku z tym dokumenty te nie podlegają kontroli na miejscu. Niemniej jednak Beneficjent powinien posiadać odpowiednią dokumentację potwierdzającą wykonanie rezultatów/produktów/zadań uzgodnionych w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie. Podmiot będący stroną umowy podczas sprawdzania wniosku o płatność oraz kontroli na miejscu weryfikuje realizację rezultatów/produktów/zadań w ramach projektu.
• Jednocześnie, z uwagi na nieuzyskanie w ramach ekspertyzy zleconej przez IZ kwot stawek jednostkowych tymczasowo zrezygnowano z wprowadzenia ww. stawek. Niemniej jednak zakłada się, iż zostaną one uwzględnione podczas kolejnej nowelizacji Wytycznych.
• Koszty zarządzania projektem (podrozdział 4.3). Wprowadzono zapisy dotyczące kosztów zarządzania projektem oraz konieczność ich racjonalizacji. Założeniem IZ jest kierowanie wsparcia do uczestników projektu, natomiast koszty zarządzania projektem, w tym koszty personelu zarządzającego oraz promocji projektu powinny być ponoszone w racjonalnej wysokości.
• Niemniej jednak zakłada się, iż podczas kolejnej nowelizacji Wytycznych zostaną wprowadzone ograniczenia dla kosztów zarządzania projektem.
• Koszty pośrednie (podrozdział 4.4). Instytucja Zarządzająca PO KL tymczasowo odstąpiła od wprowadzenia zmiany polegającej na wskazaniu stałych limitów procentowych dla kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem. Wynika to z konieczności uprzedniego uzyskania pozytywnej opinii Komisji Europejskiej nt. nowej propozycji kosztów pośrednich. Jednocześnie zakłada się, iż ww. limity zostaną uwzględnione podczas kolejnej nowelizacji Wytycznych.
• Natomiast IZ wprowadziła szereg innych zmian, w szczególności dodano, iż beneficjent powinien wykazać w metodologii kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtem także koszty pośrednie, które rozlicza w ramach innych realizowanych przez niego projektach. Limit kosztów pośrednich  w danym projekcie może podlegać negocjacjom w takim przypadku. Jednocześnie doprecyzowano, iż przy ustalaniu limitu kosztów pośrednich rozliczanych ryczałtowo powinien być brany pod uwagę fakt, iż beneficjent zleca na zewnątrz zadania  w ramach projektu. W takim przypadku limit kosztów pośrednich ulega odpowiedniemu obniżeniu. Dodatkowo doprecyzowano, iż nie ma obowiązku sporządzania metodologii kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie wydatków rzeczywiście poniesionych. W miejsce ww. obowiązku beneficjent w szczegółowym budżecie projektu wskazuje listę kosztów pośrednich wraz  z odpowiadającymi im kwotami, które zamierza ponieść w ramach projektu, na zasadach analogicznych jak w przypadku kosztów bezpośrednich.
• Wyłączono także możliwość rozliczania ryczałtowego kosztów pośrednich przez państwowe jednostki budżetowe, ze względu na trudność zastosowania w tym zakresie przepisów  o rachunkowości. Ponadto wprowadzono zapis, iż beneficjent nie może przenosić oszczędności powstałych w ramach kosztów bezpośrednich do kosztów pośrednich.
• Wynagrodzenie personelu (podrozdział 4.5). Doprecyzowano zapisy dotyczące kwalifikowania dodatku zadaniowego członków korpusu służby cywilnej poprzez wskazanie, iż dodatek może być przyznany, o ile przed jego przyznaniem do zakresu obowiązków członka korpusu służby cywilnej nie należała realizacja zadań związanych z PO KL objętych dodatkiem zadaniowym. Wcześniejsze zapisy nie wskazywały jasno, iż ograniczenie to dotyczy wyłącznie zadań z PO KL objętych dodatkiem. Dodano także obowiązek wykazania przez beneficjenta prawidłowości założeń dotyczących przyjętej przez niego proporcji zaangażowania personelu projektu zatrudnionego w niepełnym wymiarze czasu pracy.
• Ponadto wprowadzono zapisy, iż wydatki związane z wynagrodzeniem osoby realizującej kilka funkcji/zadań w ramach projektów mogą stanowić wydatki kwalifikowalne, o ile obciążenie wynikające z wykonywania danej funkcji/zadania nie wykluczają prawidłowej i efektywnej realizacji pozostałych funkcji/zadań powierzonych danej osobie. Beneficjent może zostać zobowiązany przez podmiot będący stroną umowy do przedstawienia odpowiednich informacji w tym zakresie.
• Amortyzacja (podrozdział 4.6). W związku z problemami niektórych rodzajów beneficjentów w księgowaniu kosztów amortyzacji jako wydatku, uzupełniono zapisy rozdziału, iż amortyzacja stanowi koszt kwalifikowalny, o ile przepisy odrębne o klasyfikacji budżetowej dopuszczają jej zaksięgowanie w danej jednostce jako wydatek.
• Wkład niepieniężny (podrozdział 4.10). Doprecyzowano zapisy Wytycznych zgodnie z art. 56 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006, który wskazuje, iż w przypadku wkładu niepieniężnego kwota wydatków jest potwierdzona dokumentami księgowymi o wartości dowodowej równoważnej fakturom.
• Dodatki lub wynagrodzenia wypłacane przez stronę trzecią (podrozdział 4.11). Doprecyzowano, iż wysokość wkładu wynikającego z dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią powinna odnosić się wyłącznie do okresu, w którym uczestnik projektu uczestniczy we wsparciu, z zastrzeżeniem, iż za ten okres przysługuje mu jednocześnie dodatek lub wynagrodzenie.
• Jednocześnie dodano, iż w ramach dodatków lub wynagrodzeń wypłacanych przez stronę trzecią, wpłaty dokonywane przez stronę trzecią zgodnie z ustawą z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych na PFRON nie są wydatkiem kwalifikowalnym.
• Zlecanie zadań merytorycznych (podrozdział 4.12). Doprecyzowano jakie zadania w projekcie należy rozumieć jako zadania merytoryczne.
• Udzielanie pomocy publicznej (podrozdział 5.3). Zaktualizowano podstawy prawne udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL.
• Załącznik nr 1 (lista przykładowych zadań w ramach kosztów bezpośrednich projektu). Usunięto załącznik przy czym jednocześnie przedstawiono przykładowe zadania w ramach kosztów bezpośrednich w podrozdziale 3.4 pkt 3 Wytycznych. Dodatkowo, w związku z wprowadzeniem podrozdziału dotyczącego kosztów zarządzania projektem z listy przykładowych zadań usunięto wydatki rozliczane w ramach zadania odnoszącego się do zarządzania projektem.
• Załącznik nr 2 (Wzór listy sprawdzającej do oceny kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL). W związku z faktem, iż ocena kwalifikowalności wydatków powinna być dokonywana całościowo w oparciu o przepisy wytycznych wykreślono załącznik. Lista sprawdzająca jedynie hasłowo lecz w sposób niezupełny wskazywała zagadnienia podlegające weryfikacji.

Oprócz powyższych wprowadzono także inne zmiany o charakterze redakcyjnym, które nie wpływają na zmianę zasad kwalifikowania wydatków w ramach PO KL.


Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wraz z opisem zmian oraz zestawieniem uwag zebranych w trakcie procedury konsultacyjnej >>